Международные консультации

Международные консультации — один из видов согласительной стадии переговоров. Отдельные соглашения о консультациях появились уже в начале ХХ века, однако как самостоятельная международно-правовая процедура консультации установились в период после второй мировой войны. В настоящее время они составляют разветвленную структуру.

В 70-х годах сложился новый тип консультаций — постоянные или регулярные политические консультации между государствами, когда выражается взаимный интерес.

Консультации различаются по целям своего проведения. Имеются в виду консультации в целях координации внешнеполитической деятельности, в интересах обеспечения совместной обороны и поддержания мира и безопасности и др. Они, кстати, предусмотрены Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 г.), а также двусторонними договорами, например Договор между Республикой Узбекистан и Республикой Индия о международных отношениях и сотрудничестве (24 мая 1993 г.).

Важную роль во внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан сыграли такие правовые основания для консультаций, как протоколы и декларации государств мира: Декларация между Министерством иностранных дел Республики Узбекистан и Министерством иностранных дел и по делам содружества Соединенного Королевства Великобритания и Северной Ирландии (Ташкент, 15 октября 1993 г.), Соглашение о консультациях между Министерством иностранных дел Республики Узбекистан и Министерством иностранных дел Республики Вьетнам (Ташкент, 2 февраля 1994 г.), Консультативный протокол между делегациями Министерства иностранных дел Республики Узбекистан и Министерством иностранных дел Федеративной Республики Германия по вопросам о правопреемственности в отношении договоров, подписанных между ФРГ и бывшим Союзом ССР (Ташкент, 16 мая 1994 г.) и др.

Широкое применение получили международные консультации в целях решения вопросов, связанных с выполнением международных договорных обязательств. Такие консультации предусмотрены, например, Соглашением между Правительством Исламской Республики Пакистан и Правительством Республики Узбекистан по экономическому и торговому сотрудничеству (Ташкент, 27 июня 1992 г.).

Особый тип международных консультаций — консультации в целях мирного урегулирования международных споров. Этот тип международных консультаций представляет собой новый шаг в развитии средств мирного урегулирования споров, предусмотренных ст.33 Устава ООН. Они способны обеспечить достижение взаимоприемлемого решения с учетом законных прав и интересов сторон на основе суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Существенное формализованное значение на разных этапах договорного процесса и, особенно на консультативной стадии имеет практика обмена нотами (письмами). Это обычная форма переписки органов внешних сношений государств и международных организаций. В договорной практике ноты используются в качестве упрощенного способа подготовки к заключению международных договоров, обычно по несложным вопросам. При этом соглашение оформляется путем обмена между сторонами документами тождественного содержания.

При заключении международных соглашений в форме обмена нотами (письмами) обмениваемые документы не обязательно являются собственными нотами (письмами). Это могут быть: меморандумы, телеграммы и др. Идентичный текст нот (писем) предварительно проходит процесс согласования в рамках существующих различий.

В них обычно указывается, что направляемая нота (письмо) и ответ будут своеобразной формой согласия соглашений, заключаемых международными организациями. Современное международное право не содержит жестких правил ведения международных переговоров по таким признакам, как цели, состав участников, уровень, формы и др. Они определяются самими заинтересованными государствами. Вместе с тем осуществление и результаты переговоров должны находиться в строгом соответствии с принципами и нормами международного права. Международные переговоры осуществляются на двусторонней и многосторонней основе. В качестве подстадий входят также принятие текста международного договора и установление его аутентичности. В процессе переговоров основным ориентиром является подготовка текста международного договора между договаривающимися государствами. Немаловажное значение в этом процессе имеет инициатива государства, хотя она, "как и выдача полномочий, будучи односторонним актом, не может быть самостоятельной стадией заключения международного договора".