Ратификация международного договора

Стадия ратификации в международном праве является объектом особого внимания юристов-международников. Подавляющее большинство юристов усматривает в ратификации стадию заключения международного договора. Высказывалось мнение, что "ратификация международного договора является одним из моментов вступления подписанного договора в силу". Так, А. Н.Талалаев пишет, что "ратификация международного договора — это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно его главой), после чего он обычно приобретает юридическую силу для этого государства. Другие авторы считают, что ратификация не является обязательной подстадией заключения международного договора. По мнению Оппенгейма и Лаутерпахта, в "настоящее время более половины международных договоров вступают в силу после их подписания. Остальная часть международных договоров вступает в силу с момента их ратификации или обмена ратификационными грамотами". Г. Кальзен считал, что необходимость ратификации не вытекает из международного права, так как она каждый раз должна быть обусловлена ярко выраженным намерением договаривающихся сторон. Некоторые ученые, не признавая ратификации необходимым условием для придания обязательной силы каждому международному договору, связывают её применение с важностью и значением для государств того или иного международного договора. Наиболее важные международные договоры в большинстве случаев проходят ратификацию. Другие, менее существенные договоры, не сопровождаются такой процедурой. Отдельные ученые рассматривают ратификацию как средство реализации намерений договаривающихся сторон только в этом акте, намерение сторон получает надлежащее проявление. По мнению других авторов, ратификация выступает как окончательное одобрение действий соответствующих исполнительных властей, осуществляющих переговоры о заключении международных договоров. Так, Ф. Дахос пишет, что "ратификация является дипломатическим инструментом, которым национальная компетентная власть выражает согласие соответствующей власти, представители которой участвовали в составлении проекта договора, на одобрение этого проекта и согласие придать ему с момента одобрения обязательную силу".

Большинство ученых считает ратификацию международного договора государственным актом окончательного утверждения. Эту точку зрения мы считаем наиболее приемлемой. В соответствии с установившейся практикой ратификация предполагает выражение согласия с договором, уже подписанным соответствующими уполномоченными. Поскольку без подписей текст договора не может быть представлен к утверждению государственному органу, акт подписания следует считать необходимым предварительным условием для процесса ратификации, свидетельствующим о том, что текст договора во всех частях согласован и не может быть изменен какой-либо из договаривающихся сторон. В этой связи ратификация, во-первых, должна быть безусловной и, во-вторых, не должна сопровождаться изменениями согласованного во время переговоров текста международного договора. Вместе с тем ратификация договора в принципе имеет отношение к договору в целом, если в тексте не содержится оговорки о допустимости ратификации договора в какой-либо отдельной части. В докладе Брайерли о необходимости ратификации международных договоров отмечается, что государство считается принявшим на себя окончательное обязательство по договору с момента его подписания в следующих случаях: во-первых, если об этом указано в договоре; во-вторых если в договоре хотя и предусматривается ратификация, но, в то же время, прямо обуславливается, что он вступает в силу с момента подписания, в-третьих, если форма договора или соответствующие обязательства указывают на намерения сторон избегать ратификации. Ратификация воплощается в двух различных актах: международном — в ратификационной грамоте; и национальном нормативном акте (законе, указе и т. п.).

В соответствии со ст.14 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией", если:

договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

представитель государства подписал договор при условии ратификации;

намерение государства подписать договор при условии ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров". Факт подписания многих международных договоров является не последней, а только одной из стадий их заключения. В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан (ст. 78 п.21) ратификация между — народных договоров Республики Узбекистан входит в исключительную компетенцию Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Этот демократический принцип позволяет высшему законодательному органу республики использовать установленные правила ратификации международных договоров. Конституция республики в соответствии с Венской Конвенцией регламентирует ратификацию международных договоров республики, не устанавливая какой-либо иерархии. Все международные договора Республики, в соответствии с преамбулой Конституции Республики Узбекистан и ст. 17, являются равноправными соглашениями в международном праве.

Закон «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22 декабря 1995 г. устанавливает подлинно демократический порядок, процедуру ратификации международных договоров республики. Статья 14 Закона регламентирует, что "в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан ратификация международных договоров производится Олий Мажлисом Республики Узбекистан".

Ратификации подлежат международные договоры Республики Узбекистан о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи; договоры о взаимном отказе от применения силы или угрозы силой; мирные договоры; договоры о территориальном разграничении Республики Узбекистан с другими государствами; договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Республики Узбекистан (ст. 14). Закон не ограничивает право Олий Мажлиса Республики Узбекистан в ратификации других международных договоров, не подпадающих под вышеприведенный перечень.

Ратификацию, как международно-правовой акт необходимо отличать от одобрения международного договора парламентом, правительством и т. д. как акта национального права, хотя они имеют взаимосвязь. Без парламентского одобрения глава государства, как правило, не имеет право совершить акт ратификации. Таким образом, закон в строгом соответствии с Конституцией Республики Узбекистан повышает роль Олий Мажлиса Республики Узбекистан при заключении международных договоров, расширяя перечень тех, которые подлежат обязательной ратификации и устанавливая его права ратифицировать любой международный договор.

В соответствии со ст. 15 Закона предложения о ратификации международных договоров, решения о подписании которых были приняты Президентом Республики Узбекистан, вносятся в Олий Мажлис Президентом Республики Узбекистан.

Предложения о ратификации международных договоров Республики Узбекистан, решения о подписании которых были приняты Правительством Республики Узбекистан вносятся в Олий Мажлис Правительством Республики Узбекистан, о чем принимается соответствующее постановление. Предложения о внесении на ратификацию международных договоров Республики Узбекистан вносятся Президенту Республики Узбекистан или в Правительство Республики Узбекистан Министерством иностранных дел самостоятельно или по согласованию с другими министерствами и ведомствами, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию (ст. 15).

Решения Олий Мажлиса Республики Узбекистан о ратификации каждого международного договора Республики Узбекистан принимаются в форме постановления (ст. 16). Примером может служить вынесение Олий Мажлисом Республики Узбекистан Постановления о ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Республикой Молдова. Рассмотрев предложение Кабинета Министров Республики Узбекистан, Олий Мажлис Республики Узбекистан постановил:

Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Республикой Молдова, подписанный 30 марта 1995 г. в Кишинэу, ратифицировать.

Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан Э. Халилов (г. Ташкент 6 мая 1995 г. № 79-1).

Другие примеры. Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан о ратификации Консульской Конвенции между Республикой Узбекистан и Республикой Польша, подписанной 11 января 1995 г. в городе Варшаве, ратифицированной в г. Ташкенте 6 мая 1995 г. (№ 78 -1).

Статья 17 Закона устанавливает, что ратификационная грамота-это специальный документ, свидетельствующий о рассмотрении международного договора Олий Мажлисом с выражением согласия на обязательность международного договора для Республики Узбекистан. Форма ратификационной грамоты устанавливается Президентом Республики Узбекистан по представлению Министерства иностранных дел. Решения о ратификации принимаются простым большинством голосов депутатов на сессиях Олий Мажлиса, при открытом голосовании.