Полномочия и уполномоченные на ведение переговоров и на подписание международных договоров Республики Узбекистан

«Полномочия — это государственный документ, выдаваемый соответствующим органом государства другому государственному органу с правом заключения договора специально на то уполномоченным лицом".

Практика показывает, что огромное количество международных договоров заключается органами государственной власти, которые действуют через специально на то уполномоченных лиц на основании выдачи специальных документов, считающихся полномочиями. В полномочиях определяются права лица на ведение переговоров или на парафирование договора, на установление его аутентичности, на подписание или другие способы выражения согласия на обязательность международного договора. Полномочия выдаются в соответствии с Законом "О международных договорах Республики Узбекистан» от 22 декабря 1995 г. компетентным органом государства.

В договорно-правовой практике Республики Узбекистан применяется несколько видов полномочий: полномочия Президента Республики Узбекистан, полномочия Правительства Республики Узбекистан, полномочия МИД Республики Узбекистан. В каждом конкретном случае, в зависимости от вида международного договора, полномочия выдаются тем органом Республики Узбекистан, от имени которого заключается договор.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Республики Узбекистан выдаются в письменной форме.

Согласно Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст.7) следующие лица не нуждаются в полномочиях и считаются представляющими свое государство в силу занимаемой должности:

во-первых, глава государства; главы правительств и министры иностранных дел — в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

во-вторых, главы дипломатических правительств в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

в-третьих, представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации или в одном из ее органов, в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе. Следовательно, последние две категории лиц должны иметь полномочия на подписание договора.

Президент Республики Узбекистан как глава государства не нуждается в специальных полномочиях согласно ст.13 Закона. Он представляет Республику Узбекистан в международных отношениях и в соответствии с международным правом и по Конституции Республики Узбекистан. В соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 93 Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Узбекистан без специальных полномочий.

Министр иностранных дел без специальных полномочий вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Республики Узбекистан. Глава дипломатического представительства Республики Узбекистан в другом государстве или глава представительства Республики Узбекистан при международной организации или конференции вправе вести переговоры о заключении международного договора Республики Узбекистан с государством пребывания или в рамках данной международной организации, конференции без специальных полномочий. Министры или руководители ведомств, в пределах своей компетенции, вправе вести переговоры и подписывать межведомственные договоры без специальных полномочий (ст. 13).

От имени этих органов их руководители могут выдавать полномочия на ведение переговоров и подписание договоров межведомственного характера.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Республики Узбекистан от имени Республики Узбекистан подписываются Президентом Республики Узбекистан и скрепляются подписью Министра иностранных дел Республики Узбекистан и печатью Президентского Аппарата. Полномочия Правительства Республики Узбекистан подписываются Председателем Правительства Республики Узбекистан и Министром иностранных дел Республики Узбекистан и скрепляются печатью Кабинета Министров Республики Узбекистан. Практика показывает, что в случаях, когда полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Республики Узбекистан выдаются МИД Республики Узбекистан от имени Правительства Республики Узбекистан, они подписываются Министром иностранных дел и заведующим Договорно-правового управления МИД Республики Узбекистан и скрепляются печатью МИД Республики Узбекистан.

Полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров Республики Узбекистан межведомственного характера выдаются соответствующим министерством, ведомством или комитетом.

Названия международного договора или соглашения Республики Узбекистан записываются в полномочиях и они должны соответствовать тем названиям актов, которые уже согласованы между сторонами. В случае если делегация уполномочена вести переговоры, а международный договор или соглашение предстоит выработать в процессе переговоров, в полномочиях записывается: "на ведение переговоров и подписание соответствующего соглашения, которое будет принято в письменной форме, в результате этих переговоров".

В случаях, когда подписание международного договора Республики Узбекистан сопровождается оговоркой, она должна быть включена в текст полномочий. Необходимо также отметить, что если соответствующая оговорка была сделана представителем Республики Узбекистан при подписании того или иного международного договора и он продлевается, то при подписании документов о дальнейшем продлении действия данного международного договора в полномочиях представителя Республики Узбекистан делается запись той же оговорки, которая была записана при подписании самого договора.

Заявление Республики Узбекистан по определенному существенному положению международного договора или соглашения, как правило, также делается в форме записи об этом в полномочиях.

В выданных компетентным органом государства полномочиях записываются данные лица — фамилия, имя и отчество уполномоченного, должность или ранг в тех случаях, когда в этом есть необходимость. В полномочиях далее делается запись о том круге вопросов, в отношении которых данное лицо или делегация правомочны выполнять те или иные функции. Как известно из практики, отдельные полномочия на процесс формирования не выдаются. Они содержатся в полномочии только на ведение переговоров.

"При заключении двусторонних международных договоров участники обмениваются полномочиями (как правило подлинниками), а при заключении многосторонних международных договоров полномочия уполномоченных от каждого государства подлежат сдаче в секретариат конференции или организации, где они проходят стадию идентификации, или же создается специальный комитет по их проверке". Процесс проверки идентичности и условия действительности полномочий определяются порядком процедуры конференции. Комитет представляет на утверждение конференции свой доклад, на котором утверждается действительность полномочий уполномоченных государств. При заключении двусторонних договоров действительность полномочий, как правило, может утверждаться в преамбуле международных договоров.

Полномочия должны предъявляться в начале переговоров. "Участие в заключении договора без полномочий или их превышение не имеют юридического значения, если соответствующие действия не будут впоследствии подтверждены государством или организацией. В практике случаи подписания договоров без полномочий крайне редки. В практике Узбекистана их еще не было.