Присоединение к международному договору

Присоединение к договору — одна из форм выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Правом на присоединение обладают, как правило, государства, участвовавшие в выработке и заключении международного договора. Однако не исключено присоединение к договору третьих государств. Если государство с самого начала не участвовало в договоре, оно не может присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. В третьем докладе Брайерли присоединение характеризуется следующим образом:

во-первых, присоединение к договору — это акт, посредством которого государство, которое не подписало и не ратифицировало договор, официально объявляет, в письменном документе, что оно признает для себя обязательность этого договора;

во-вторых, государство может присоединиться к договору в тех случаях, когда договор содержит изложение, допускающее присоединение;

в-третьих, если иное не предусмотрено в договоре, государство может присоединиться к договору только после вступления его в силу.

Не исключается ситуация, когда конкретный международный договор допускает присоединение не всех государств, а только определенного круга государств. Практике известны случаи, когда присоединение ограничивается каким-то временем, по истечении которого право на присоединение утрачивает свое значение. А. Н. Талалаев правильно отмечает, что присоединение можно рассматривать как своеобразный способ заключения международных договоров, при котором процесс заключения может расчленяться на ряд стадий и этапов. Возможно присоединение и к неподписанному договору. Однако, как правило, присоединяются к такому договору, который уже вступил в силу. В этом процессе возможны различные способы согласия присоединяющегося государства. В качестве исключения допустимо присоединение к уже подписанному, но еще не ратифицированному договору, если договаривающиеся стороны дают на это свое согласие.

Договор, допускающий процедуру присоединения, должен соответствовать ст. 15 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г. Согласие государства на обязательность для него договора выражается присоединением, если: во-первых, договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения; во-вторых, иным способом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения; в-третьих, все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено путем присоединения.

Присоединение к международному договору Республикой Узбекистан осуществляется на основании положений ст.15 Венской Конвенции и ст. 21 Закона «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22 декабря 1995 г. Статья 21 Закона устанавливает следующее правило-решение о присоединении Республики Узбекистан к международным договорам принимается:

во-первых, в отношении подлежащих ратификации договоров — Олий Мажлисом Республики Узбекистан;

во-вторых, в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Республики Узбекистан, - Президентом Республики Узбекистан, а в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Республики Узбекистан, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Республики Узбекистан, — Правительством Республики Узбекистан;

в-третьих, в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства Республики Узбекистан, — Правительством Республики Узбекистан;

в-четвертых, решение о присоединении к международным договорам межведомственного характера принимается в порядке, определяемом Правительством Республики Узбекистан.

Решения о присоединении к международным договорам оформляются путем принятия Постановлений Олий Мажлиса Республики Узбекистан и подписанием актов, аналогичных ратификационным грамотам. Они имеют ту же юридическую силу, что и ратификация.

Республика Узбекистан неоднократно применяла присоединение как способ выражения своего согласия иметь права и обязанности по тем или иным международным договорам. Примером присоединения Республики Узбекистан может служить следующий документ: "Генеральный секретарь Международной организации гражданской авиации свидетельствует свое уважение Министру иностранных дел Республики Узбекистан и имеет честь подтвердить получение его ноты N6 05/ 6042 от 26 июня 1995 г., содержащей документ о присоединении Республики Узбекистан к Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных средств, подписанный в Токио 14 сентября 1963 г.

Настоящая нота официально подтверждает, что вышеуказанный документ о присоединении надлежащим образом сдан на хранение в организацию 31 июля 1995 г. Таким образом, Конвенция вступает в силу для Республики Узбекистан 29 октября 1995 г. в соответствии с положениями ее пункта 2 ст. 22. Монреаль, 5 августа 1995 г. и (ИКАО).

30 сентября 1991 г. Республика Узбекистан присоединилась к Всеобщей Декларации прав и свобод человека (10.12.1948 г.) ; 9 декабря 1992 г.-к Конвенции о правах ребенка (22.11.1989 г.); 6 мая 1994 г.-к Венской Конвенции о консульских сношениях (24.04.1963 г.); 24 февраля 1995 г.- к Венской Конвенции о праве международных договоров (23.05.1969) и т. д.

Право каждого государства на присоединение к договору, как показала практика, существует независимо от его вступления в силу. Именно в таком смысле сформулированы заключительные статьи многих международных договоров. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает правило в ст. 83, согласно которому к настоящей Конвенции может присоединиться любое государство, принадлежащее к той или иной категории, упомянутой, в ст. 81. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Иногда в практике встречаются документы о присоединении, в которых сказано, что они подлежат ратификации. В соответствии с практикой ООН считается, что этот акт свидетельствует лишь о намерении государства присоединиться к договору и лишь после его ратификации государство выражает свое согласие стать участником международного договора. Одним из примеров процедуры присоединения Республики Узбекистан может служить следующий документ: "Его Превосходительству Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций Бутросу Гали. Уважаемый Господин Генеральный секретарь! Имею честь уведомить Вас о том, что Олий Мажлис Республики Узбекистан 24 февраля 1995 года принял решение о присоединении Республики Узбекистан к Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 года.

Прошу Вас, Господин Генеральный секретарь, рассматривать данное письмо в качестве официального документа о присоединении Республики Узбекистан к указанной выше Конвенции. Министр иностранных дел Республики Узбекистан А. Комилов, Ташкент, 5 мая 1995 года."

Если в акте о присоединении ничего не говорится о его последующей ратификации, то Генеральный секретарь включает это государство в число участников договора и уведомляет об этом других его участников. Так, в соответствии с Конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., которая предусматривала ратификацию присоединения. В письме Министра иностранных дел Республики Узбекистан от 15 января 1992 г. уведомлялось о решении Правительства Республики Узбекистан присоединиться к Конвенции.

Ратификационной ноты не было. В практике Республики Узбекистан такие акты встречаются часто. Примером присоединения Республики Узбекистан под условием ратификации может служить его присоединение 4 мая 1995 года к Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами (от 18 марта 1965 г.). Направлена соответствующая ратификационная грамота.

После присоединения государство приобретает права и обязанности, равные со всеми участниками договора. В международно-правовой доктрине часто различают присоединение (reception) от принятия международного договора (accession).

В ранее упомянутом докладе Брайерли дается следующее определение принятию договора: "Принятие договора — это акт, посредством которого государство вместо подписания или ратификации или присоединения объявляет себя связанным положениями договора". Следует иметь в виду, что юридическое отличие принятия международного договора от присоединения не велико, поскольку то и другое возможно только по отношению к открытому договору. Оба акта имеют значение окончательного принятия договора. Всё отличие присоединения состоит в особенностях процедурного характера, сводящихся к тому, что принятие осуществляется в виде декларации или заявления государства, а присоединение оформляется документом, близким к ратификации и имеющим с ним одинаковое юридическое значение.