Принятие и утверждение международного договора

Принятие международного договора — это одна из форм выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Принятие международного договора не следует смешивать с принятием объекта международного договора после его выработки. Голосуя за международный договор, государства принимают его текст, но не выражают еще согласия с вытекающими из него обязательствами. Принятие обязательства по международному договору происходит на следующих стадиях процесса заключения договора.

В соответствии с практикой заключения международных договоров государствами происходят одни и те же процессы, которые принято называть в одних случаях принятием договора, в других — присоединением к нему. Разница между этими действиями невелика, однако следует определить грани различий между ними.

Если Правительство, участвовавшее в переговорах о заключении международного договора, решит по прошествии указанного периода времени, установленного для подписания, принять международный договор, оно может сделать это посредством процесса принятия. Для таких случаев в международных договорах предусматриваются соответствующие процедуры. Примером может случить ст. 79 Устава Всемирной организации здравоохранения:

"Государства могут присоединяться к настоящему Уставу путем:

подписания без оговорок в отношении его утверждения;

подписания при условии его утверждения с последующим принятием;

принятие выполняется вручением документа Генеральному секретарю ООН".

Схожие постановления о принятии имеются в Конвенции ИМКО (ст. 57), Уставе ЮНЕСКО. Принятие предусмотрено и в Уставе МОТ (ст.36). Во всех указанных случаях термин "присоединение»означает то же, что и "принятие". Это особенно ясно видно из Устава ВОЗ, где устанавливается правило, в соответствии с которым государства могут присоединиться к нему через процедуры принятия.

В соответствии с основным источником международного права в области договоров — Венской Конвенцией, определяются действия государства в отношении процедуры принятия международного договора. В ст. 14 п.2. отмечено: "Согласие государства на обязательность для него договора выражается принятием или утверждением на условиях, подобных тем, которые применяются в ратификации".

В соответствии со ст. 20 Закона "О международных договорах Республики Узбекистан", который определяет, что принятие международных договоров Республики Узбекистан производится:

во-первых, в отношении договоров, заключаемых от имени Республики Узбекистан, — Президентом Республики Узбекистан, а в отношении договоров, заключаемых от имени Республики Узбекистан по вопросам, относящимся к ведению Правительства Республики Узбекистан, — Правительством Республики Узбекистан;

во-вторых, в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Республики Узбекистан, — Правительством Республики Узбекистан;

в-третьих, в отношении межведомственных договоров в порядке, определяемом Правительством Республики Узбекистан.

Как правило, новое, т. е. принятое государство пользуется одинаковыми правами с другими государствами-членами, что является выражением подлинного суверенитета и равноправия. Утверждение международного договора — это одна из процедур заключения международного договора, состоящая в рассмотрении и одобрении договора компетентным государственным органом, от имени которого он был подписан в целях введения его в юридическую силу. Подлежащие утверждению международные договоры обычно требуют для введения их в силу обмена письменными уведомлениями в виде дипломатических нот или писем от имени Правительства, от имени Министра иностранных дел Республики Узбекистан.

Как показывает практика, следует делать различие между утверждением как формой согласия государства на обязательность для него международного договора и предварительным одобрением, а также утверждением Правительством (до процедуры ратификации). Это регулируется Законом "О международных договорах Республики Узбекистан» от 22 декабря 1995 г. (ст. 20). Примером может служить следующее сообщение: "Кабинет Министров Республики Узбекистан одобрил и представил на ратификацию Олий Мажлиса Республики Узбекистан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан, подписанный в г. Алма-Ата 2 июля 1992 г.". В целом, как правильно заметили А. Болинтиняну и Д. Попеску, принятие и утверждение выполняет в каждом отдельном случае функции ратификации или присоединения.